全国控烟立法亟待推进

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全国控烟立法亟待推进，执法要从“纸面”到“嘴边”

2月28日，在中国控烟与健康协会主办的“全国两会代表、知名专家控烟与健康研讨会”上，中国疾控中心控烟办肖琳指出当前公共场所控烟现状，呼吁短期内强化地方性法规的执行力度，并在长期内加速全国立法进程。

去年年末，演员徐娇在长沙一家餐馆劝阻吸烟时遭到拒绝，并被告知“长沙室内抽烟不犯法”，这一事件再次引发了公众对全国控烟规定的讨论。新修改的《公共场所卫生管理条例》（以下简称《条例》）对“公共场所”的定义进行了调整，将“宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座”修改为“宾馆、旅店、招待所”。这意味着饭馆、咖啡馆等场所不再属于《条例》规定的公共场所范围。尽管《条例》本身没有控烟相关条款，但其派生出的《实施细则》也因此受到影响，导致控烟范围缩小。

综合来看，当前控烟进程在多个层面上出现了“不进反退”的现象。数据显示，从2003年到2023年，中国卷烟销量增加了近40%。虽然中国的吸烟率呈下降趋势，但下降速度慢于全球平均水平。根据《健康中国行动》设定的目标，到2030年成人吸烟率应降至20%，但按照目前的下降速度，实现这一目标面临较大挑战。此外，地方在推动控烟立法方面也存在诸多问题。例如，2023年8月，云南省爱国卫生运动委员会办公室举行的《云南省爱国卫生条例（草案）》听证会上，“听证稿”中控烟条款力度不足、将指导吸烟区设置的职能交给烟草专卖局等问题遭到多方批评。此前，大连和重庆也在地方条例中拟允许部分室内公共场所设置吸烟区，这种立法上的妥协无疑会减缓公共场所全面无烟化的进程，多次遭到公众反对。

各地对全民控烟留有余地、“放烟一马”甚至“越改越弱”的现象不仅体现在吸烟区设置上。禁烟范围不仅没有扩大，反而有所缩小；地方立法与上位法冲突；监管职责和罚则不明等问题屡见不鲜。其中的原因较为复杂：“政企合一”的烟草业掣肘地方控烟活动，理念之争中掺杂利益之争；全面禁烟背后还有巨大的执法成本；公众对禁烟不以为然甚至反感……凡此种种均需地方政府下决心、动真格。然而，在这些因素之外，顶层规定的缺位也是一个关键点。前述《实施细则》作为目前唯一的全国性控烟规定，多位控烟人士曾向南都记者强调其属于部门规章，法律位阶不高且缺少罚则，无法处罚室内吸烟行为，因此其中的控烟条款长期处于“空转”状态，未能真正发挥作用。

出台全国性的控烟立法是时之所需，这不仅能直接提高公众意识，还能推动控烟进程。国家层面率先破题，对于地方立法不完善、有阻力等问题，全国层面统一立法是最直接有效的破解方式。此外，由于执法人员有限、执法成本较高，导致地方“有法不执法”，需要更刚性的法治保障与要求。同时，各地也要打造严格高质量的执法，这不仅是未来执行更理想控烟法规的必要条件，也是当下控烟行动从“纸面”落到“嘴边”的关键一环。

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